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  在当今社会科学发展中，国家可持续发展不仅依赖于物质资源和精神环境。而且愈来愈依赖知识创新和社会信息资源的深层开发与利用。一方面，物质资源的稀缺和大规模的消耗，给人类提出了怎么样才可以优化资源配置、促进资源流通、提高资源利用率的问题；另一方面，以对知识创新的依托的研究开发，已成为社会科学发展的要素。在新的环境下，以知识信息的开发、组织和服务为内容的图书情报事业，其公共性、科学性、社会性以及在促进国家科学技术进步、繁荣经济和文化方面所起的关键作用，决定了它在国家可持续发展的策略中的主体地位。但是，在市场经济条件下，基于多级分层管理体制下的图书情报事业机构在管理和业务组织中，不仅依赖政府及其他行政部门，而且有自身和发展空间。而对社会化的服务要求，以往那种僵化的管理方法和手段已不再适用，许多服务机构开始引进市场化管理机制、建立科学的管理制度，来提升整个机构的运转效率、拓展信息服务内容，以满足大家对市场的信息要求，真正发挥公益性服务机构在国民经济中的重要作用。

  在图书情报事业发展中，国家在资产金额的投入、政策制定、人员安排、组织调控等诸多方面发挥及其重要的作用，导致许多服务机构过分依赖政府，觉得自身是非经济部门，效益的分析及评价根本不必要。事实上，非营利机构尽管其产出所带来的货币形式的收入是不可见的，但它都以别的形式反映出来，即以直接的社会效益、间接的经济效益为表现形式。

  作为公益事业性信息服务的图书情报事业效益，按其涉及的领域划分为经济效益与社会效益两个方面。社会效益是提高公益性信息服务活动对社会持续健康发展的非消极作用或有益的效果，它包括经济、政治、思想、文化等方面的综合效益。社会效益作用于3个效益，体现为有助于知识的传播及整体国民素质的提高、国家信息化指数的增长及社会信息化过程的加快、科学技术进步、综合国力的增强等。对企业和事业单位的社会效益表现为消除决策行为的不确定性、提高管理上的水准、开发新技术、提高劳动生产率及信息化水平等。对个人的社会效益表现为知识的增加及素质的提高、生活品质的改善、工作效率提高等。

  经济效益没有一个很统一的定义，在这里我们理解为图书情报在服务过程中被利用后由用户创造的经济效益，实为图书情报的间接效益。它具体表现为：用户获得信息后用于专利发明、成本节省、产量增加、开发新产品及国民生产总值提高、国民收入增加等。因此，可以说，图书情报的经济效益等同于信息产品和服务的效用，它取决于信息产品和服务的使用价值及其用户利用能力及素质水平。由此看来，社会效益与经济效益的关系是统一的，社会效益好，其产生的经济效益也好，反之社会效益差，经济效益也好不到哪儿去。情报信息服务中社会与经济效益上两者的关系存在特殊性，其表现为经济效益必须以社会效益的存在为前提，只有在社会效益实现的同时，经济效益的实现才具有可衡量性。

  情报信息服务的社会效益与经济效益既有产业化信息服务相同的地方，又在某些方面有别于它们。图书情报服务机构的产品及服务不是商品，不能在市场上交换，因此不存在价值量的计算，而使用价值的测定很有必要。其效益的测定其实就是在基于使用价值的基础上形成的信息效用的测定。产业信息服务的效益则是信息商品在市场交换中产生的价值的基础上形成的，是产业信息服务机构所获得的实际经济收入，别的方面二者几乎是相同的。

  图书情报服务不同于物质商品效益的特点，决定了其效益评估方法的特殊性，无论是经济效益还是社会效益，量化过程都有一定困难。下面就一些适应公共服务的定性评价方法作一说明。

  一般情况下，由于公共情报服务的产出值很难确定，人们采用成本代替法来确定其产出，如度量教育的产出，采用的是教师工资及使用的设备成本，而不是学生获得知识后创造的价值；度量交通、通信的产出，是用支出的交通、通信费用，而不是人们使用交通、通信工具以后带来的真正利益。同理，图书情报服务的产出效益也能够使用该方法。实际上这是一种社会公益性服务平均效益衡量的方法，但这种方法存在一定的偏差，它忽略了不同的公益性信息服务机构的工作效率，在投入同样成本的情况下，明显存在着效益不同的事实。

  费用效益分析是从经济整体方面出发，通过对公共项目的费用与效益进行划分、量化和对比等步骤来计算评价指标，以确定公共项目对国民经济的净贡献的一种经济评价方法。

  费用效益分析的基本程序包括，估计信息产品的生产及服务所需要的全部费用，估计其产出的直接和间接效益；计算费用与效益现值，决定评估项目是否通过费用效益检验。

  图书情报事业效益管理在于坚持社会效益与经济效益的统一，来保证在战略上实现社会效益与经济效益的同步增长。鉴于效益管理的社会性和经济性，我们在效益战略的实施中，应从定量角度加以分析，以求最佳的事业投入产出效果。